Los salarios de nuestros legisladores son a menudo tema de intenso debate y escrutinio público. ¿Por qué? Las dietas, o compensaciones económicas que los diputados y senadores reciben por sus servicios, a veces parecen desproporcionadas en comparación con la realidad económica del ciudadano promedio. El caso del Congreso de Sonora no es diferente, y en este artículo desglosaremos las dietas que estos servidores públicos han recibido.
¿Qué es una dieta?
La Constitución Política de México define la dieta como la remuneración que se otorga a los legisladores en reconocimiento a los servicios que proporcionan. Este estipendio se desembolsa a cada parlamentario por parte del tesorero de la respectiva cámara legislativa, y se financia a través de los fondos que la Tesorería de la Federación asigna mensualmente. Aunque esta descripción aplica al ámbito federal, el procedimiento se replica de manera similar en cada Congreso local.
Es importante señalar que la dieta es igual para todos los legisladores de una cámara en particular. Sin embargo, aquellos legisladores que no asistan a una sesión sin una causa justificada o sin permiso de su cámara correspondiente, no tendrán derecho a la dieta correspondiente a ese día.
¿Quién se encarga del pago de las dietas en Sonora?
En Sonora, de acuerdo con el Artículo 192 de la Ley Orgánica del Congreso, la Oficialía Mayor, por conducto de la Dirección General de Administración, es la encargada de realizar los pagos de las dietas y sueldos de los diputados y servidores públicos del Congreso del Estado.
Las dietas en el Congreso de Sonora
Para desglosar y comprender el manejo de las dietas en el Congreso de Sonora, he realizado una limpieza de datos de información pública disponible, acorde con las leyes de transparencia y acceso a la información.
La Ley de Transparencia del Estado de Sonora establece un sólido marco legal que exige a las instituciones gubernamentales la divulgación de cierta información al público. Conforme al Artículo 81 de dicha ley, las entidades sujetas a esta norma están obligadas a mantener la información actualizada y accesible en sus respectivos portales y sitios web, abarcando una amplia gama de temas, documentos y políticas delineados en la Ley General de Transparencia.
En el caso del Poder Legislativo del Estado de Sonora, las responsabilidades en términos de transparencia son aún más extensas. Según el Artículo 83 de la Ley de Transparencia del Estado de Sonora, esta institución debe proporcionar y actualizar la información referente a los montos de las dietas, las partidas presupuestales, fondos legislativos y cualquier otro recurso asignado y ejercido por los diputados, grupos parlamentarios, comisiones, la Mesa Directiva, u otros órganos del Congreso del Estado, incluyendo los criterios de asignación.
Esto permite que el público tenga pleno acceso a la información referente a las remuneraciones de los legisladores de Sonora y la distribución de los recursos. Dicho esto, la siguiente sección se dedicará a profundizar en estos datos, brindando un análisis detallado de quién ha percibido la mayor dieta en el Congreso de Sonora.
La información utilizada para este análisis ha sido obtenida a través del portal de transparencia del Congreso del Estado de Sonora: http://www.congresoson.gob.mx/Transparencia/LeyDeTransparencia
Fracciones parlamentarias
Según el artículo 166 de la Ley Orgánica del Congreso: “La asignación de elementos, recursos y equipamiento o infraestructura a los Grupos Parlamentarios, será otorgada en función de la representación numérica del grupo, y se regirá bajo los principios de equidad y proporcionalidad. Estos criterios de distribución serán establecidos por la Comisión de Régimen Interno y Concertación Política”. Esto significa que la cantidad asignada a cada fracción parlamentaria se determina no sólo por su representación numérica, sino que también se busca garantizar la equidad y la proporcionalidad en la asignación de recursos.
En el período de 2018 al 2022, los montos asignados a cada fracción parlamentaria se distribuyeron de la siguiente manera:
- Morena: $68,845,125
- PRI: $36,407,915
- PAN: $25,446,850
- PT: $20,184,000
- PES: $19,951,500
Diputadas y diputados
La información accesible a través del portal del Congreso del Estado de Sonora nos brinda datos detallados desde el año 2018 hasta finales de 2022. Durante este período, se produjo un cambio de legislatura, y varios de los legisladores que figuran en esta lista lograron su reelección. Los montos más elevados de dietas asignadas a diputados individuales del 2018 a finales de 2022 se distribuyen como sigue:
- Fermín Trujillo: $6,228,971
- Alejandra López Noriega: $5,622,299
- Ernestina Castro: $5,622,299
- Héctor Raúl Castelo: $5,622,299
- María Alicia Gaytán: $4,971,755
Cabe señalar que estos montos corresponden a las dietas acumuladas durante el período de tiempo mencionado, e incluyen a aquellos legisladores que han obtenido la reelección.
Montos totales
La gráfica a continuación presenta los montos totales desembolsados anualmente, sumando un gran total de: $429,098,562.
Solicitud de transparencia
El 7 de junio de 2023, formulé la siguiente petición de transparencia:
Buen día, Solicito la siguiente información:
- Fundamentado en el artículo 83 fracción VI de la LEY DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA DEL ESTADO DE SONORA, solicito la versión pública de: los montos de las dietas, las partidas presupuestales, fondos legislativos y cualquier otro recurso que por cualquier concepto hubiere sido asignado y ejercido por los Diputados y Grupos Parlamentarios, así como los criterios de asignación entre Enero y Marzo del 2023;
- Con fundamento en el artículo 3 LEY DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA DEL ESTADO DE SONORA, solicito la versión PÚBLICA de las facturas, recibos y/o cualquier otro DOCUMENTO que sustenten la erogación de los montos ejercidos por los Diputados y Grupos Parlamentarios entre Enero y Marzo del 2023. Entiendáse por DOCUMENTO aquello fundamentado por el Artículo 3 de la LEY DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA DEL ESTADO DE SONORA, fracción IX que fundamenta: Documentos: Los reportes, estudios, actas, resoluciones, OFICIOS, CORRESPONDENCIA, acuerdos, directivas, directrices, CIRCULARES, contratos, convenios, instructivos, notas, memorandos, estadísticas o bien, cualquier OTRO registro que documente el ejercicio de las facultades o la actividad de los sujetos obligados, sus servidores públicos e integrantes, sin importar su FUENTE o fecha de elaboración (sic) Gracias
Es importante mencionar que mi petición no solo buscaba obtener los montos asignados sino también los criterios de asignación y los detalles sobre el gasto de esos recursos. Esto es algo que el Congreso de Sonora debería transparentar. Sin embargo, el archivo que utilicé para obtener los datos sobre las dietas presenta una columna titulada “Hipervinculo al informe”, que se encuentra vacía. Puede consultar el archivo del Congreso en este enlace o haciendo clic en la imagen:
Fuente: Congreso del Estado de Sonora
Respuesta del Congreso
El 28 de junio, el ente obligado respondió mi petición. Aquí está su respuesta:
Fuente: Respuesta Congreso 1/2 Fuente: Respuesta Congreso 2/2
La queja
Inconforme con la respuesta recibida, presenté una queja ante el INSTITUTO SONORENSE DE TRANSPARENCIA ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA Y PROTECCIÓN DE DATOS PERSONALES (ISTAI), argumentando que las facturas de tres meses deberían ser fácilmente accesibles dado que ahora todas deben ser digitales.
El 12 de julio, recibí una respuesta del ISTAI mediante una cédula de notificación en el expediente ISTAI-RR-518/2023, que indica:
de igual forma, se observa que ante los agravios expresados por el recurrente, el Recurso de Revisión que nos ocupa procede por inconformidad en la respuesta por actos u omisiones de los sujetos obligados derivados de la aplicación de la presente Ley,(sic)
En estricto apego a lo señalado en el artículo 148, fracción II, de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Sonora, se ordena correr traslado del recurso, anexos y del presente auto de admisión al sujeto obligado CONGRESO DEL ESTADO DE SONORA, vía correo electrónico oficial, para que dentro del plazo de SIETE días hábiles contados a partir del siguiente hábil a aquel en que se le notifique el presente auto, (sic)
Por lo tanto, ahora habrá que esperar hasta el 21 de julio de 2023 para obtener una respuesta del Congreso del Estado de Sonora.
Es evidente que existe una brecha interpretativa, pues si volvemos a leer la fracción VI del artículo 83 de la ley de transparencia de Sonora, el Congreso parece satisfacer sus obligaciones citando dos artículos de su propia ley orgánica (artículo 32, fracción X y artículo 166). Sin embargo, estos no parecen justificar plenamente los criterios de asignación para cada diputado. ¿La asignación de montos queda a la discreción de quién?
Reflexión final
Al ponderar sobre los $429 millones de pesos invertidos en dietas para nuestros legisladores, es fundamental hacer ciertas preguntas críticas. ¿El gasto es justificado? Para responder a esto, debemos considerar qué producto legislativo, si lo hay, puede justificar tal inversión.
Si nos fijamos en el rendimiento tangible de nuestro sistema legislativo en los últimos cinco años, ¿puede identificarse algún cambio significativo o mejoría que corrobore la erogación de estos $429 millones? La respuesta a estas preguntas no es sencilla y requiere un análisis profundo y detallado de la actividad legislativa.
Por tanto, si bien es necesario financiar la labor legislativa, también es crucial que exista transparencia y responsabilidad sobre cómo y en qué se gastan estos recursos. Para poder realizar una evaluación precisa de estos montos, necesitamos tener acceso completo a los detalles de los gastos, algo que todavía está pendiente. Sólo con esta información podremos realizar un juicio informado y exigir la debida rendición de cuentas a nuestros representantes.