Era una tarde cualquiera de la primera semana de junio. A la puerta de la casa de mi mamá encontré un documento en particular capturó mi atención. Era una notificación de embargo por no haber pagado la revalidación de la tarjeta de circulación de mis autos. El olvido me había costado caro.

Me sentí totalmente irresponsable al darme cuenta de que siempre hacía este pago en enero, y este año, por algún motivo desconocido, lo había pasado por alto. Me dirigí a la computadora y cumplí con el pago de las tarjetas de circulación. Luego, al compartir mi descuido con amigos, me asombró encontrar que no estaba solo en esta situación. Muchos habían experimentado lo mismo, olvidando el pago en enero por diferentes razones, y recibiendo rápidas notificaciones de embargo. Lo que antes era inusual, ahora se había convertido en la norma.

¿Por qué la Secretaría de Hacienda del Estado de Sonora necesitaba dinero a toda costa? Esta pregunta me llevó a una búsqueda paciente y metódica de las auditorías del ISAF a la Secretaría de Hacienda.

Cuando revisé el informe individual del 2022 realizado por el ISAF hacia la Secretaría de Hacienda, quedé atónito ante el desaseo y la cantidad de observaciones presentadas por el ente fiscalizador. La comparación con el informe del 2021 es estremecedora: se pasó de 6 observaciones determinadas a 38. Algo no estaba bien.

La notificación del informe fue recibida el 7 de agosto de 2023, correspondiendo a la administración de Omar del Valle Colosio. La diferencia en observaciones entre 2021 y 2022 es un reflejo de algo más que simples errores administrativos. Una secretaría que es crucial para el crecimiento del estado, que maneja el presupuesto, la deuda y los ingresos, parece haber perdido su camino. Pero dejando de lado cuántas observaciones se pueden solventar, ya vemos un desaseo en cuestión de observaciones determinadas. Creció de 6 a 38. ¿Qué está sucediendo aquí?

Hoy vamos a adentrarnos en este oscuro rincón de la fiscalización y transparencia gubernamental. Aunque he tenido que analizar las 38 observaciones, y más específicamente las 33 que aún no se han solventado, nos enfocaremos aquí en apenas 4 de ellas, como una muestra representativa de la situación.

Observación No Solventada 1.(1).

La primera observación del documento revela un problema grave en el manejo de los presupuestos, involucrando directamente a la Tesorería del Estado. Se descubrió que el presupuesto modificado de egresos superaba al presupuesto modificado de ingresos por $832,184,211, constituyendo una violación directa de la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios. La falta de transparencia en la respuesta del sujeto fiscalizado, que dejó una discrepancia sin explicar por $44,194,257, y la omisión de realizar la reducción presupuestal correspondiente por parte de la Tesorería del Estado, evidencian una falta de orden en la gestión financiera y un control interno inadecuado.

Este caso no solo exige una atención seria y medidas correctivas inmediatas, sino que también subraya la importancia de una mayor diligencia y responsabilidad por parte de los organismos involucrados, incluyendo la Tesorería del Estado. Enfatiza la necesidad de adherencia estricta a las leyes y regulaciones financieras, y plantea cuestionamientos profundos sobre la integridad de los procesos de control interno en juego.

Las consecuencias de no solventar esta observación podrían ser graves. La violación de las normas legales aplicables podría desencadenar la intervención de la Unidad de Investigación del ISAF, resultando en sanciones y una pérdida de confianza en la gestión financiera de la entidad.

Por último, al revisar el Estado Analítico de Partidas del Ejecutivo en el 2022, encontramos que la Tesorería del Estado sufrió una modificación en su presupuesto asignado, en dos partidas en particular:

  • 39501 PENAS, MULTAS, ACCESORIOS Y ACTUALIZACIONES: se modificó el presupuesto de 0 pesos asignados a $28,100,712, erogando un total de $28,100,712 en 2022.
  • 34102 SERVICIOS FINANCIEROS CONVENIDOS: se modificó el presupuesto de 0 pesos asignados a $62,849,242, erogando un total de $62,849,242 en 2022.

Una ampliación de $82,637,557 para la partida 3000.

En resumen, hay un total desorden presupuestario por parte de la Tesorería del Estado. Debemos estar pendientes de cuando se presente el presupuesto de Egresos del 2024 para verificar si se están tomando en cuenta estas dos partidas. Esta situación es seria y requiere atención inmediata. No hay lugar para errores o negligencia en este asunto.

Observación No Solventada 11.(17)

La revisión de la cuenta acreedora número 1000004443 con Seguros Afirme, S.A. de C.V., relacionada con la póliza de seguro de 319 bienes inmuebles, reveló graves inconsistencias. Entre ellas:

  • Pago Tardío: El Sujeto Fiscalizado realizó un pago de $8,334,803 después del vencimiento del contrato, lo cual podría haber llevado a la rescisión de la obligación por parte de la aseguradora. Esto no solo es una violación del contrato y la ley sobre el contrato de seguro, sino también de las condiciones de pago de la licitación pública correspondiente.

  • Gastos Incorrectos: Se efectuaron gastos en 2022 correspondientes al ejercicio 2021 sin el registro, afectación y compromiso adecuado en el presupuesto del ejercicio correcto.

Las medidas de solventación presentadas por el Sujeto Fiscalizado fueron completamente insuficientes. La explicación ofrecida fue vaga, carecía de evidencia documental adecuada y no abordó de manera efectiva las cuestiones planteadas en la observación. Además, el sujeto no proporcionó ninguna medida de control interno ni cumplió con los requisitos adicionales especificados en la observación.

En resumen, la observación se considera no solventada debido a la falta de cumplimiento con las obligaciones contractuales y legales, la gestión inadecuada de los fondos y la completa falta de responsabilidad y transparencia por parte del Sujeto Fiscalizado. La falta de acción adecuada en esta observación podría tener graves consecuencias, incluyendo una posible investigación por parte de la Unidad de Investigación del ISAF.

Observación No Solventada 13.(19) - SAP

En la revisión al rubro “Retenciones y Contribuciones por Pagar a Corto Plazo”, se detectaron irregularidades en una cuenta contable específica. Los saldos de naturaleza contraria por $102,834,117 y la falta de órdenes de pago y soporte documental han planteado serias preocupaciones.

El problema también se complica por una cuestión técnica importante: la migración de sistemas a SAP (Systems Applications and Products in Data Processing). Según el Sujeto Fiscalizado, la cuenta en cuestión proviene de cargas iniciales del Sistema Integral de Información y Administración Financiera (SIIAF) al sistema SAP. Esta transición requiere recopilar información del sistema anterior y realizar un análisis exhaustivo para integrar las partidas que componen el saldo mencionado.

Esta migración no es un asunto trivial. Puede involucrar desafíos complejos, como:

  • Incompatibilidad entre Sistemas: Los datos pueden estar en formatos no concordantes, lo que puede llevar a confusiones y errores.
  • Falta de Transparencia y Documentación: La migración puede haberse realizado sin la documentación adecuada, dificultando la trazabilidad y el entendimiento de los registros.
  • Tiempo y Esfuerzo para el Análisis: La integración y el análisis de las partidas puede ser un proceso laborioso que requiere tiempo y habilidades especializadas.

A pesar de los esfuerzos realizados por el Sujeto Fiscalizado para explicar la naturaleza de los saldos y mostrar la voluntad de corregirlos, la migración a SAP ha agregado una capa de complejidad que no ha sido completamente abordada. La falta de personal competente y la ausencia de un programa de depuración de cuentas de pasivo efectivo solo han exacerbado el problema.

En resumen, la observación queda como no solventada, y la solución completa requiere un análisis más detallado, corrección, reclasificación y/o cancelación de los saldos, así como la presentación de documentación adicional. La migración a SAP es una parte central del problema, y debe ser tratada con el cuidado y la atención necesarios para resolver completamente la observación.

Observación No Solventada 16.(6)

Problema Identificado: Se detectaron incumplimientos en el Estado Analítico del Ejercicio del Presupuesto de Egresos Detallado en relación a la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios (LDFEFM). El sujeto fiscalizado incrementó la asignación global de servicios personales en $1,680,159,444, de los cuales solo una fracción estaba justificada por gastos asociados a nuevas leyes y sentencias laborales. El incremento no cumplía con lo establecido en el artículo 13, fracción V, de la LDFEFM.

Acciones del Sujeto Fiscalizado:

Explicó la asignación, dividiendo los gastos en varias categorías: Concepto Magisterio, Implementación del Sistema de Justicia Laboral y Sentencias laborales definitivas.

  • Dijo que el incremento en el Magisterio fue una respuesta a una estrategia del Presidente de México para fortalecer el salario del sector educativo.
  • Mencionó la implementación del Sistema de Justicia Laboral en cumplimiento de la Ley Federal del Trabajo.
  • Detalló las sentencias laborales definitivas en diversas áreas gubernamentales.
  • Emitió un oficio instruyendo medidas de control interno para no reincidir en lo observado.

Resultado: La observación no fue solventada. El sujeto fiscalizado no proporcionó justificación clara y precisa para el incremento de $1,525,450,403 ni explicó el exceso de $1,494,458,720 en el presupuesto pagado en servicios personales sobre el presupuesto aprobado.

Conclusión y Acciones Pendientes: Es inaceptable que el sujeto fiscalizado no haya proporcionado las justificaciones adecuadas para estos incrementos significativos. Debe atender los asuntos señalados de inmediato y proporcionar explicaciones claras y precisas. De lo contrario, el incumplimiento será remitido a la Unidad de Investigación del ISAF.

Conclusión

Estas constituyen apenas cuatro de las observaciones no solventadas en relación con la cuenta pública del 2022 por parte de la Secretaría de Hacienda. De ello se deduce que la Secretaría ha enfrentado alteraciones en su estructura, específicamente en cuanto a personal administrativo, y también ha experimentado una migración hacia un nuevo sistema. Estos movimientos están causando estragos en procesos que anteriormente funcionaban de manera óptima.

Lo desconcertante es que la implementación del sistema SAP data de 2018. Ya entonces podíamos observar en el portal de licitaciones de la Contraloría la primera adjudicación directa por parte de la Secretaría de Hacienda, referente a la “ADQUISICIÓN DE LAS LICENCIAS DE SOFTWARE SAP Y SAP ENTERPRISE SUPPORT PARA LA SOLUCIÓN INTEGRAL DE INFORMACIÓN SAP (SISTEMA INFORMÁTICO DE PLANEACIÓN DE RECURSOS GUBERNAMENTALES) IMPLEMENTADA EN EL GOBIERNO DEL ESTADO DE SONORA” Enlace.

La licitación más reciente, de Abril de 2023, correspondió al “SERVICIO DE GESTIÓN DE APLICACIONES SAP,” con un costo total de $52,870,080.00. Y pese a este desembolso, las observaciones no solventadas se han multiplicado. Enlace.

En definitiva, parece que en el Estado de Sonora damos dos pasos adelante solo para retroceder diez. Estoy convencido de que muchas dependencias enfrentarán más observaciones este año en comparación con el anterior. Pero esto pasará desapercibido, ya que la comunidad Sonorense no puede invertir tiempo en leer aburridos documentos de 100 páginas que simplemente confirman lo que ya saben.

Finalmente, debo manifestar mi profunda decepción con la política y el gobierno en general. La motivación para continuar indagando y buscando información fiscal y de transparencia ha mermado en mí. Me encuentro desconectado de cualquier noticia política o nacional desde hace alrededor de cuatro semanas. Presiento que ese será mi camino en el futuro cercano y lejano. ¡Hasta pronto!