Introduccion
Las adjudicaciones directas han sido un tema de debate constante cuando se trata de la administración de recursos en el sector público. En el Estado de Sonora, esta práctica no es ajena y conlleva su propia serie de implicaciones.
La pregunta principal que nos motiva es: ¿Cómo se han comportado las adjudicaciones directas en Sonora a lo largo de los años?
Responder a esta pregunta es más que una simple curiosidad, representa un esfuerzo para entender la dinámica de la gestión pública en Sonora, además de evaluar el uso de los recursos y cómo estos se han asignado a diferentes proyectos y servicios.
Y, ¿por qué ahora? Recientemente, hemos desarrollado un ‘web scraper’ capaz de recopilar y analizar datos de diferentes tipos de licitaciones publicadas en el portal de la Contraloría de Sonora. Gracias a esta herramienta, hemos logrado recopilar datos que abarcan desde el año 2018 hasta la fecha, lo que nos brinda una visión única y valiosa de las adjudicaciones directas y su evolución en el tiempo.
En este artículo, haremos un recorrido a través de estos datos, exploramos las tendencias y patrones, y discutiremos las implicaciones que estos hallazgos podrían tener en la forma en que percibimos la transparencia y eficiencia en la gestión pública en Sonora.
Definición y Marco Legal de las Adjudicaciones Directas
Las Adjudicaciones Directas se rigen principalmente por dos documentos jurídicos: la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público de Sonora y el decreto anual del Presupuesto de Egresos.
Estas adjudicaciones se mencionan inicialmente en el artículo 26 de la Ley de Adquisiciones, permitiendo a entidades públicas contratar servicios y adquirir bienes de manera directa, según su presupuesto autorizado y el calendario de gasto. La ley define tres procedimientos de contratación en el artículo 28: licitación pública, invitación a tres personas mínimo, y adjudicación directa. Los artículos 46 y 47 detallan los criterios y excepciones para las adjudicaciones directas, que buscan garantizar economía, eficacia y transparencia.
El artículo 48 limita el uso de adjudicaciones directas e invitaciones a tres personas al no sobrepasar los límites del Presupuesto de Egresos del Estado y prohibir la división de operaciones para evadir la licitación pública.
Por otro lado, los decretos de Presupuesto de Egresos, como el de 2023, establecen montos máximos y mínimos para bienes muebles y contratación de servicios, además de fomentar el desarrollo de micro, pequeñas y medianas empresas locales, con especial atención en aquellas dirigidas por mujeres.
Fuente: Contraloría Sonora. El recuadro que no se entiende nos dice: Monto máximo de cada operacion que podrá adjudicarse mediante invitación a cuando menos tres proveedores
En resumen, las Adjudicaciones Directas permiten la contratación de servicios y adquisición de bienes de forma directa, siempre sujeta a ciertas condiciones para garantizar la transparencia y eficiencia en el manejo de los recursos públicos.
El Proceso de Adjudicación Directa
El proceso de adjudicación directa, según se define en los artículos 46 y 47 de la Ley de Adquisiciones, permite a las dependencias y entidades gubernamentales no realizar una licitación pública y optar por una contratación directa o invitando al menos a tres personas.
Esta decisión debe estar fundamentada y motivada en los criterios de economía, eficacia, eficiencia, imparcialidad, honradez y transparencia, y tiene como objetivo obtener las mejores condiciones para el Estado. Deberán justificar por escrito estas decisiones en un dictamen de excepción a la licitación.
Los proveedores invitados deben tener capacidad de respuesta inmediata, recursos técnicos y financieros, y sus actividades comerciales o profesionales deben estar relacionadas con los bienes o servicios del contrato. La entidad debe enviar mensualmente un informe al órgano interno de control acerca de los contratos formalizados, adjuntando la justificación de la opción elegida y el análisis de las propuestas.
El artículo 47 detalla las circunstancias en las que se puede optar por la adjudicación directa, que incluyen la falta de alternativas o sustitutos razonables, la existencia de una sola oferta en el mercado, casos de fuerza mayor que pongan en peligro el orden social o la economía, entre otros.
Es importante notar que, aunque la ley permite la adjudicación directa en ciertas circunstancias, se promueve el uso preferente de procedimientos de invitación a cuando menos tres personas en varios casos.
Las 5 adjudicaciones directas de mayor monto en los últimos 6 años
De acuerdo con los datos del Portal de la Contraloría de Sonora, las cinco adjudicaciones directas de mayor monto en los últimos seis años se muestran en la tabla a continuación:
| Monto | Fecha Firma | Concepto | Dependencia | url |
|---|---|---|---|---|
| $143,907,609.56 | 01/02/2023 | SERVICIO INTEGRAL DE MANTENIMIENTO PREVENTIVO Y CORRECTIVO DE LA INFRAESTRUCTURA TECNOLOGICA DE MONITOREO… | SECRETARÍA DE SEGURIDAD PÚBLICA | link |
| $127,014,525.00 | 01/01/2023 | ADQUISICIÓN DE BIENES PERECEDEROS, GRANOS Y PRODUCTOS ALIMENTICIOS BÁSICOS O SEMIPROCESADOS PARA PERSONAS EN PROCESO DE REINSERCIÓN SOCIAL… | SECRETARÍA DE SEGURIDAD PÚBLICA | link |
| $112,486,065.00 | 01/01/2022 | ADQUISICIÓN DE BIENES PERECEDEROS, GRANOS Y PRODUCTOS ALIMENTICIOS BÁSICOS O SEMIPROCESADOS PARA PERSONAS EN PROCESO DE REINSERCIÓN SOCIAL O SUJETOS A PROCESO PENAL | SECRETARÍA DE SEGURIDAD PÚBLICA | link |
| $104,227,008.00 | 15/02/2022 | SERVICIOS DE MANTENIMIENTO PREVENTIVO Y CORRECTIVO DEL PROYECTO DEL CENTRO DE CONTROL… | SECRETARÍA DE SEGURIDAD PÚBLICA | link |
| $51,988,068.00 | 01/01/2023 | SE OBLIGA A LLEVAR A CABO EL SERVICIO DE TRANSMISIÓN MASIVA VÍA SATÉLITE DE EDUCACIÓN Y CULTURA, TRANSMITIR EN LOS TIEMPOS ACORDADOS LA PROGRAMACIÓN PRODUCIDA Y REALIZADA POR TELEVISÓN EDUCATIVA DE SONORA, LA CUAL SIRVE COMO APOYO Y COMPLEMENTO A LA EDUCACIÓN PREESCOLAR, PRIMARIA Y SECUNDARIA, ASI COMO AL NIVEL MEDIO SUPERIOR Y SUPERIOR. | SECRETARIA DE EDUCACIÓN Y CULTURA | link |
Estas adjudicaciones suman un total de $539,623,275.56.
Justificaciones de los últimos 6 años.
Las justificaciones para llevar a cabo un proceso de adjudicación directa varían dependiendo de la entidad, el contrato, y las circunstancias específicas. En los siguientes apartados, se presentan las justificaciones para las adjudicaciones directas de mayor monto por año durante los últimos seis años.
Adjudicaciones Directas de Mayor Monto de 2023 y 2022
A fecha de hoy, la justificación para las adjudicaciones directas de la Secretaría de Seguridad Pública no está disponible, ya que no se ha publicado el dictamen de la justificación del fallo de adjudicación directa. A continuación, se presentan las adjudicaciones directas de mayor monto de 2023/2022:
| Monto Contrato | Fecha Firma | concepto_contrato | dependencia | url |
|---|---|---|---|---|
| $143,907,609.56 | 01/02/2023 | SERVICIO INTEGRAL DE MANTENIMIENTO PREVENTIVO Y CORRECTIVO DE LA INFRAESTRUCTURA TECNOLOGICA DE MONITOREO, ATENCION CIUDADANA, VIDEO VIGILANCIA URBANA ASI COMO EL MANTENIMIENTO INTEGRAL DE LAS AREAS DENOMINADAS SALVA | SECRETARÍA DE SEGURIDAD PÚBLICA | link |
| $112,486,065.00 | 01/01/2022 | ADQUISICIÓN DE BIENES PERECEDEROS, GRANOS Y PRODUCTOS ALIMENTICIOS BÁSICOS O SEMIPROCESADOS PARA PERSONAS EN PROCESO DE REINSERCIÓN SOCIAL O SUJETOS A PROCESO PENAL | SECRETARÍA DE SEGURIDAD PÚBLICA | link |
Mayor adjudicación directa del 2021
El dictamen presenta la justificación para la adjudicación directa de un contrato para la adquisición de vales de despensa a través de tarjetas electrónicas para los meses de enero a marzo de 2022, a la empresa Servicios Broxel, S.A.P.I. de C.V., por la Secretaría de Hacienda del Estado de Sonora.
La decisión está basada en varias normas y leyes, incluyendo el Artículo 150 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Sonora, y el artículo 25 y 27 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Prestación de Servicios relacionados con los Bienes Muebles de la Administración Pública Estatal.
Los antecedentes indican que la empresa fue contratada en 2021, después de una licitación pública, para proveer este servicio a 12,500 empleados, y ofreció una bonificación del 0.88%. Dado que la empresa ha aceptado mantener las mismas condiciones para 2022, y dado que el desempeño contractual en 2021 fue satisfactorio, se decidió adjudicar directamente el contrato.
La cantidad total a transferir es de $49,125,000.00 pesos mexicanos, menos una bonificación de 0.88%, lo que equivale a $432,300.00 pesos. La cantidad a transferir cada quincena es de $8,187,500.00 pesos, menos una bonificación quincenal de $72,050.00 pesos.
El dictamen también señala que la cantidad de vales y el monto a dispersar están sujetos a variación, en función de las altas y bajas del personal. El dictamen se firmó el 17 de diciembre de 2021 en Hermosillo, Sonora.
| Monto Contrato | Fecha firma | Concepto | Dependencia | url |
|---|---|---|---|---|
| $49,125,000.00 | 30/12/2021 | ADQUISICIÓN DE VALES DE DESPENSA A TRAVÉS DE TARJETAS ELECTRÓNICAS | SECRETARÍA DE HACIENDA | link |
Mayor adjudicación directa del 2020
El dictamen de fallo de adjudicación directa para el 2021 es en relación al suministro de desayunos escolares y despensas alimenticias en el estado de Sonora, México. A continuación, se ofrece un resumen:
El 2 de enero de 2020, el Comité de Adquisiciones, Arrendamientos, Obras Públicas y Servicios del Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF) del Estado de Sonora, se reunió para discutir la autorización para la adjudicación directa de las siguientes adquisiciones:
Contratación del suministro de desayunos escolares fríos y calientes para escuelas en Sonora para los meses de enero y febrero de 2020. Contratación del suministro de despensas alimenticias para el Programa de Asistencia Alimentaria a Personas de Atención Prioritaria para los meses de enero y febrero de 2020. Se mencionaron múltiples razones para la adjudicación directa, principalmente los plazos ajustados y las modificaciones sustanciales en los menús de desayunos escolares y en la integración de las despensas en comparación con el ejercicio 2019. Las modificaciones se realizaron de acuerdo con los nuevos lineamientos de la Estrategia Integral de Asistencia Social Alimentaria y Desarrollo Comunitario (EIASADC) emitidos por DIF Nacional para el ejercicio 2020.
Se concluyó que debido a las limitaciones de tiempo y los procedimientos de licitación, las entregas de desayunos escolares y despensas no podrían realizarse de manera oportuna. Por lo tanto, se propuso adjudicar de manera directa los meses de enero y febrero de 2020 a empresas que realicen el suministro de insumos equivalentes a los suministrados en el ejercicio 2019.
La reunión concluyó con la decisión de celebrar una próxima reunión el 3 de enero de 2020 para revisar la información recabada y una vez que se cuente con los requerimientos correspondientes y cotizaciones debidamente firmadas, el Comité optará por los mejores oferentes para el Estado.
| Monto Contrato | Fecha firma | Concepto | Dependencia | url |
|---|---|---|---|---|
| $39,781,398.29 | 01/01/2020 | CONTRATACIÓN DEL SUMINISTRO DE DESAYUNOS ESCOLARES FRÍOS Y CALIENTES EN LOS PLANTELES ESCOLARES UBICADOS EN LA ZONA TERRITORIAL DEL ESTADO DE SONORA, PERTENECIENTES AL PROGRAMA DE DESAYUNOS ESCOLARES PARA LOS MESES DE ENERO Y FEBRERO DE 2020 | SISTEMA PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE LA FAMILIA EN EL ESTADO DE SONORA | link |
Mayor adjudicación directa del 2019
La Secretaría de Hacienda del Gobierno del Estado de Sonora, a través de la Dirección General de Administración, emitió un dictamen para la contratación de servicios profesionales en 2019. La necesidad de estos servicios se debe a la importancia del buen desarrollo de las actividades propias de la Secretaría y la falta de personal con habilidades y experiencia específicas en su plantilla.
El dictamen se refiere a la contratación de servicios profesionales para el desarrollo, mantenimiento, soporte y asistencia técnica en el servicio de hospedaje de la plataforma digital y móvil de la Secretaría de Hacienda en la nube bajo la plataforma Microsoft Azure.
Debido a la falta de personal especializado en el Sistema de Información Financiera de la Secretaría de Hacienda, se ve la necesidad de contratar estos servicios especializados. Además, no existen estudios o trabajos similares dentro de la Secretaría.
La contratación se encuentra considerada en la programación anual y el presupuesto de egresos para el ejercicio fiscal de 2019.
Se autoriza la contratación de Servicios en Sistemas Empresariales y Tecnologías de Información S.A. de C.V., ya que ha demostrado su capacidad y no tener restricciones de tiempo o espacio para atender los asuntos encomendados. La contratación será por el período comprendido del 1 de enero al 31 de diciembre de 2019. La Dirección General del Sistema de Información Financiera será la responsable de administrar, supervisar y verificar el cumplimiento del contrato.
El dictamen fue firmado en la Ciudad de Hermosillo, Sonora, el 7 de enero de 2019.
| Monto Contrato | Fecha firma | Concepto | Dependencia | url |
|---|---|---|---|---|
| $14,741,904.00 | 07/01/2019 | DESARROLLO, MANTENIMIENTO, SOPORTE Y ASISTENCIA TECNICA EN EL SERVICIO DE HOSPEDAJE DE LA PLATAFORMA DIGITAL Y MOVIL DE LA SECRETARIA DE HACIENDA EN LA NUBE BAJO LA PLATAFORMA MICROSOFT AZURE | SECRETARÍA DE HACIENDA | link |
Mayor monto 2018
El 20 de marzo del 2018, la Secretaría de Desarrollo Social de Sonora (SEDESSON) emitió un dictamen de adjudicación directa para la contratación de servicios profesionales relativos al asesoramiento y apoyo técnico para la ejecución de los Programas de Desarrollo Regional en la entidad. En el procedimiento se recibieron tres propuestas técnicas y económicas, realizándose un análisis comparativo respecto a precio, calidad y servicio.
Las propuestas fueron presentadas por las siguientes empresas:
- Logística Empresarial Breson, S.A. de C.V., con una oferta económica de $16,379,310.34 M.N.
- Operadora los Arbolitos S.A. de C.V., con una oferta económica de $15,732,758.62 M.N.
- Consultoría del Norte, S.A. de C.V., con una oferta económica de $15,086,206.90 M.N.
La empresa Consultoría Perla del Norte, S.A. de C.V. fue adjudicada, ya que presentó la mejor propuesta económica y garantiza sus servicios de acuerdo a las especificaciones técnicas requeridas. Esta decisión fue tomada con base en el análisis comparativo y de conformidad con la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Prestación de Servicios relacionados con Bienes Muebles de la Administración Pública Estatal.
El proveedor adjudicado demostró tener la capacidad legal, técnica, financiera, así como la infraestructura y el equipo necesario para la realización del servicio solicitado. De esta manera, garantiza el cumplimiento de la contratación de acuerdo con las normas aplicables y dentro del plazo estipulado por la dependencia.
La autorización para esta contratación fue dada por el Ing. Rogelio Manuel Diaz Brown Ramsburgh, Secretario de Desarrollo Social, en base a las Normas de Austeridad para la Administración y Ejercicio de los Recursos. Además, se presentaron constancias que justifican la necesidad e importancia del servicio para cumplir con los objetivos y metas de la dependencia.
| Monto Contrato | Fecha firma | Concepto | Dependencia | url |
|---|---|---|---|---|
| $15,086,206.90 | 22/03/2018 | SERVICIOS PROFESIONALES RELATIVOS AL ASESORAMIENTO Y APOYO TÉCNICO PARA LA EJECUCIÓN DE LOS PROGRAMAS DE DESARROLLO REGIONAL EN EL ESTADO DE SONORA | SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL | link |
Conclusión
En conclusión, el análisis de seis años de adjudicaciones directas en México revela que si bien en muchos casos estas adjudicaciones parecen justificarse de acuerdo con el artículo 47 de la Ley de Adquisiciones, existen ciertas circunstancias que podrían requerir un análisis más detallado. En particular, es notable que las dos últimas adjudicaciones directas más costosas se hayan destinado a la seguridad en Sonora, un estado que, a pesar de estos esfuerzos financieros, continúa lidiando con altos índices de violencia.
Este hallazgo levanta interrogantes importantes sobre la efectividad de las adjudicaciones directas en la resolución de problemas complejos como la violencia. ¿Están estos fondos siendo utilizados de la manera más eficaz? ¿Hay otras estrategias o enfoques que podrían ser más beneficiosos para Sonora y otros estados que enfrentan desafíos similares?
En última instancia, este análisis es sólo el comienzo. Es importante seguir estudiando y cuestionando cómo y por qué se hacen las adjudicaciones directas en México, con el fin de garantizar que se utilicen de la mejor manera posible para el beneficio de todos los mexicanos. La evidencia disponible hasta ahora sugiere que hay espacio para una mayor transparencia, rendición de cuentas y eficacia en el proceso de adjudicación directa, pero se necesita más investigación para confirmar estas conclusiones y para identificar soluciones potenciales.